Comune di Cascinette d'Ivrea
Città Metropolitana di Torino

DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE SEMPLIFICATO 2024 - 2026
(Enti con Popolazione fino a 2.000 Abitanti)

SOMMARIO

1.	PREMESSE

2.	SPESE PROGRAMMATE ED ENTRATE PREVISTE PER IL LORO FINANZIAMENTO

3.	ORGANIZZAZIONE E MODALITA’ DI GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI AI CITTADINI CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLE GESTIONI ASSOCIATE

4.	COERENZA DELLA PROGRAMMAZIONE CON GLI STRUMENTI URBANISTICI VIGENTI

5.	POLITICA TRIBUTARIA E TARIFFARIA

6.	ORGANIZZAZIONE DELL’ENTE E DEL SUO PERSONALE

7.	PIANO DEGLI INVESTIMENTI E RELATIVO FINANZIAMENTO

8.	RISPETTO DELLE REGOLE DI FINANZA PUBBLICA

1.	Premesse

Il DUP è lo strumento che permette l’attività di guida strategica ed operativa degli enti locali e consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico e unitario le discontinuità ambientali e organizzative.
Il DUP costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio, il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione.
ll presente documento viene redatto nella forma semplificata prevista per gli enti con popolazione fino a 2.000 in base a quanto previsto dal  paragrafo 8.4.1 dell'Allegato 4/1 al D.Lgs. 118/2011 e ss.mm.ii., di seguito riportato:
“Ai Comuni con popolazione fino a 2.000 abitanti è consentito di redigere il Documento Unico di Programmazione semplificato (DUP) in forma ulteriormente semplificata attraverso l’illustrazione, delle spese programmate e delle entrate previste per il loro finanziamento, in parte corrente e in parte investimenti .
Il DUP dovrà in ogni caso illustrare:
a)	l'organizzazione e la modalità di gestione dei servizi pubblici ai cittadini con particolare riferimento alle gestioni associate; 
b)	la coerenza della programmazione con gli strumenti urbanistici vigenti;
c)	la politica tributaria e tariffaria;
d)	l’organizzazione dell’Ente e del suo personale;
e)	il piano degli investimenti ed il relativo finanziamento;
f)	il rispetto delle regole di finanza pubblica.

Nel DUP deve essere data evidenza se il periodo di mandato non coincide con l’orizzonte temporale di riferimento del bilancio di previsione”.

Il periodo di mandato, che terminerà nel corso dell’anno 2026, coincide con l’orizzonte temporale di riferimento del bilancio di previsione.

Nel periodo di valenza del presente D.U.P. semplificato, redatto in linea con il programma di mandato dell’Amministrazione, la programmazione e la gestione dell’Ente dovranno conformarsi agli indirizzi generali esposti nel presente documento.

2.	Spese programmate ed entrate previste per il loro finanziamento

PNRR – Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza

Nel corso del triennio 2024/2026 l’Ente intende aderire all’attuazione del PNRR attraverso la partecipazione ai bandi già pubblicati e di futura pubblicazione.

Spesa corrente 

Relativamente alla gestione corrente, l’obiettivo primario dell’Amministrazione consiste nel mantenimento e miglioramento del livello di servizi esistente riducendo, laddove possibile, le relative spese. 
Tali spese troveranno copertura mediante l’utilizzo delle consuete entrate correnti, quali principalmente addizionale comunale, imposta municipale propria, fondo di solidarietà comunale e proventi dei servizi scolastici.

Spese di investimento 

Per garantire il reperimento delle risorse necessarie al finanziamento degli investimenti, nel corso del periodo di bilancio, l’Amministrazione cercherà di reperire risorse specifiche da enti privati ed amministrazioni pubbliche come, a titolo esemplificativo, Regione Piemonte. L’Ente intende aderire all’attuazione del PNRR attraverso la partecipazione ai bandi già pubblicati e di futura pubblicazione.

Ricorso all’indebitamento e analisi della relativa sostenibilità

Ad oggi l’Ente non ha in previsione l’accensione di nuovi mutui nel corso del periodo 2024-2026. 

Così come desumibile dai dati riportati nell’allegato “Limiti di indebitamento” al bilancio di previsione 2024-2026, l’Ente risulta ampiamente entro i limiti di indebitamento previsti dalla normativa vigente.

3.	
Organizzazione e modalità di gestione dei servizi pubblici ai cittadini con particolare riferimento alle gestioni associate

Nel corso del triennio 2024/2026, l’Ente intende gestire i servizi rivolti all’utenza secondo la seguente articolazione:

Servizi gestiti in forma diretta

L’Ente gestisce in forma diretta i seguenti servizi:
-	Refezione scolastica (appalto di servizi);
-	Pre/post orario scolastico (appalto di servizi);
-	Manutenzione aree verdi e cimitero (appalto servizi).

Servizi gestiti in forma associata

Il Comune di Cascinette d’Ivrea gestisce in convenzione:
-	Servizio Segreteria (con il Comune di Montalto Dora);
-	Servizio Protezione civile (con il Comune di Albiano d’Ivrea ed Ivrea).

Servizi affidati a organismi partecipati

L’Ente detiene le seguenti partecipazioni:
 
CONSORZI 

Consorzio Servizi Sociali In.Re.Te. – gestione dei servizi socio assistenziali

CCA Consorzio Canavesano Ambiente – Consorzio di bacino per la gestione del ciclo integrato dei rifiuti

Consorzio insediamenti produttivi

SOCIETÀ DI CAPITALI

SMAT Società Metropolitana Acque Torino spa – soggetto gestore del servizio idrico integrato (0,00002%)

SCS Società Canavesana Servizi spa – soggetto gestore del servizio raccolta di rifiuti (1,38%)

(Il Comune di Cascinette d’Ivrea con atto di consiglio n. 27 del 17.10.2023 ha aderito al GAL, per la partecipazione delle quote si è in attesa della  formalizzazione dell’atto notarile).

Come si evince dai dati sopra riportati, il Comune di Cascinette d’Ivrea gestisce mediante affidamento a Organismi partecipati i seguenti servizi rivolti all’utenza:

Servizio idrico integrato
Servizio raccolta e smaltimento rifiuti
Servizi socio assistenziali (gestione associata in consorzio)

4.	
Coerenza della programmazione con gli strumenti urbanistici vigenti

La programmazione finanziaria, la gestione del patrimonio e del piano delle opere pubbliche sono coerenti con gli strumenti urbanistici vigenti. 

5.	Politica tributaria e tariffaria 

Entrate tributarie
Come necessaria premessa, occorre sottolineare che le politiche tributarie dovranno essere improntate al perseguimento dell’equità fiscale ed al reperimento delle risorse indispensabili a garantire il raggiungimento degli equilibri di bilancio.

Le principali entrate tributarie sono costituite da:
•	IMU, come da ultimo disciplinata dal Regolamento approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n° 19 del 14/07/2020. 
•	TARI, come da ultimo disciplinata dal Regolamento approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n° 14  del 18/05/2023 integrato con atto di CC n. 21 del 13/07/2023.
Per quanto concerne l’IMU si ricorda che la legge 160/2019 (legge di bilancio per il 2020), al comma 738 dell’art. 1, ha abolito la IUC a decorrere dal 2020, ad eccezione delle disposizioni relative alla TARI, disciplinando ai seguenti commi l’IMU ed attuando così, di fatto, l’unificazione di IMU e TASI mediante assorbimento della seconda nella prima.
A decorrere dall’esercizio 2024, così come disposto dal DM 07.07.2023, il prospetto delle aliquote da inserire nella deliberazione delle tariffe dovrà essere obbligatoriamente elaborato e trasmesso al MEF attraverso apposita applicazione informatica messa a disposizione sul Portale del Federalismo Fiscale, utilizzando pertanto le sole casistiche di differenziazione delle aliquote IMU ivi previste.
Per quanto concerne la TARI si rammenta che la legge 27 dicembre 2017, n. 205 (legge di stabilità per l'anno 2018) ha attribuito ad ARERA - Autorità di regolazione per energia reti e ambiente - i compiti di regolazione e controllo nel settore dei rifiuti, urbani e assimilati. 
Con la delibera 31 ottobre 2019, 443/2019/R/rif, l’Autorità, nell’adottare il Metodo tariffario per il servizio integrato di gestione dei rifiuti, ha individuato nuovi criteri di riconoscimento dei “costi efficienti di esercizio e di investimento del servizio integrato dei rifiuti”, quindi delle voci di costo da contemplare all’interno del PEF, il quale dovrà altresì essere predisposto a livello di Ambito Territoriale e non più di singolo ente. Con delibera n. 363/2021/R/Rif del 3 agosto 2021 l’Autorità è nuovamente intervenuta, individuando una nuova regolazione tariffaria dei rifiuti per il periodo 2022-2025.
L’Amministrazione intende confermare anche per il triennio 2024/2026 i tributi IMU e TARI come delineati nei sopra citati Regolamenti, fatte salve le eventuali modifiche richieste dalla normativa tempo per tempo vigente. 
Le ulteriori entrate tributarie dell’Ente sono attualmente costituite da:
-	Addizionale Comunale all’IRPEF

Non si prevede, nel corso del triennio 2024/2026, l’istituzione di alcun nuovo tributo.

In materia di aliquote, detrazioni, agevolazioni ed esenzioni l’Ente si propone di:

•	mantenere invariate le aliquote relative all’Addizionale Comunale all’IRPEF
•	mantenere invariate le aliquote e detrazioni IMU definitivamente vigenti per l’anno 2023 
•	confermare le agevolazioni ed esenzioni vigenti

Per quanto concerne la TARI, con deliberazione di Consiglio Comunale  n. 5 del 30/04/2022  è stato approvato il PEF per il periodo 2022/2025: per il periodo in esame non si prevedono al momento modifiche, fatta salva l’eventuale revisione biennale che potrà essere disposta in relazione agli esercizi 2024-2025 entro i termini previsti dall’articolo 3, comma 5-quinquies, del Dl 228/2021 per l’adozione delle tariffe TARI (30 aprile dell’anno successivo). 

 L’Amministrazione intende altresì dare impulso all’azione di controllo dell’evasione tributaria con conseguente individuazione e recupero dei relativi crediti 

Le entrate extratributarie che prevedono la riscossione di un canone sono le seguenti:
-	canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria che, a decorrere dal 2021, ha sostituito “la tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, l'imposta comunale sulla pubblicità e il diritto sulle pubbliche affissioni, il canone per l'installazione dei mezzi pubblicitari e il canone di cui all'articolo 27, commi 7 e 8, del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, limitatamente alle strade di pertinenza dei comuni e delle province”
L’Ente si propone di mantenere invariate le tariffe dei sopracitati canoni

Le entrate extratributarie che prevedono la riscossione di un diritto sono le seguenti:
-	diritti di segreteria in materia urbanistica 
-	diritti di segreteria per rilascio delle carte d’identità
-	diritti cimiteriali
L’Ente si propone di mantenere invariati gli importi dei diritti richiesti in relazione alle succitate tipologie di entrate. 

Le entrate extratributarie che prevedono la riscossione di proventi tariffari sono le seguenti:
-	Mensa scolastica
-	Pre/post scuola
L’Ente si propone di mantenere invariate le tariffe applicate nell’esercizio in corso.

6.	Organizzazione dell’Ente e del suo personale 

L’Ente è attualmente articolato nelle   seguenti aree, che alla data odierna dispongono delle seguenti unità di personale in servizio:

AREA	Inquadramento	Numero
	tempo indeterminato	Altre tipologie	
AMMINISTRATIVA	Area Istruttori (ex Cat. C)	1	1	0	
					
AMMINISTRATIVA	Area Operatori esperti (ex Cat.B)	1	1	0	
					
AMMINISTRATIVA-
CONTABILE

	Area Istruttori (ex Cat. C)	1	1	0	
TECNICA-TECNICO MANUTENTIVA	Area Funzionari ed elevata qualificazione (ex Cat. D)	1	1	Part-time 50%	
TECNICA-TECNICO MANUTENTIVA
( Servizio vigilanza)

	Area Istruttori (ex Cat. C)	1	1	0	

Per il prossimo triennio, non si prevedono  modifiche all’articolazione sopra riportata.
Nel triennio 2024/2026 non si prevedono nuove assunzioni.

7.	Piano degli investimenti e relativo finanziamento

Investimenti di importo inferiore ad euro 150.000,00

Nel corso del triennio 2024/2026 si prevede la realizzazione dei seguenti investimenti aventi importo dei lavori inferiore ad euro 150.000:

ESERCIZIO 2024
				OO.UU.	CONTRIB PNRR	TOTALI	
				 	Art. 1 c.29 L160/2019	 	
 	 	entrata prevista	 	2.300,00  	50.000,00  	52.300,00  	

CAP	ART	OGGETTO INTERVENTO	IMPORTO 	OO.UU.	CONTRIB PNRR	TOTALI	
 	 	 	INTERVENTO	 	Ari 1 c.29 L 160/2019	fonti finanziamento	
6131	99	PNRR M2C4-2.2 - EFFICIENTAMENTO ENERGETICO EDIFICIO MUNICIPALE ED EDIFICI COMUNALI - CUP E64J23000400006	50.000,00  	 	50.000,00  	50.000,00  	
7975	1	SPESE STRAORDINARIE MANUTENZIONE PATRIMONIO COMUNALE	2.300,00  	2.300,00  	 	2.300,00  	
 	 	 	52.300,00  	2.300,00  	50.000,00  	52.300,00  	

ESERCIZIO 2025
				OO.UU.	TOTALI	
				 	 	
 	 	entrata prevista	 	3.300,00  	3.300,00  	

CAP	ART	OGGETTO INTERVENTO	IMPORTO 	OO.UU.	TOTALI	
 	 	 	INTERVENTO	 	fonti finanziamento	
7975	1	SPESE STRAORDINARIE MANUTENZIONE PATRIMONIO COMUNALE	3.300,00  	3.300,00  	3.300,00  	
 	 	 	3.300,00  	3.300,00  	3.300,00  	

ESERCIZIO 2026
				OO.UU.	TOTALI	
				 	 	
 	 	entrata prevista	 	6.000,00  	6.000,00  	

CAP	ART	OGGETTO INTERVENTO	IMPORTO 	OO.UU.	TOTALI	
 	 	 	INTERVENTO	 	fonti finanziamento	
7975	1	SPESE STRAORDINARIE MANUTENZIONE PATRIMONIO COMUNALE	6.000,00  	6.000,00  	6.000,00  	
 	 	 	6.000,00  	6.000,00  	6.000,00  	

L’Amministrazione valuterà l’opportunità di finanziare, ove possibile, ulteriori spese di investimento mediante l’accesso ad eventuali finanziamenti ed, eventualmente, mediante applicazione di quote di avanzo di amministrazione (a seguito dell’avvenuta approvazione del rendiconto dell’esercizio precedente a quello cui si riferisce la presente programmazione) e/o di avanzo economico.

Investimenti compresi nel piano triennale delle opere pubbliche:

Il programma risulta negativo in quanto nel corso del triennio 2024/2026 non si prevede la realizzazione di opere pubbliche con importo lavori pari o superiore ad euro 150.000,00.

8.	Rispetto delle regole di finanza pubblica

Raggiungimento equilibri della situazione corrente e generali del bilancio e relativi equilibri in termini di cassa

La programmazione di bilancio dell’Ente deve rispettare il pareggio tra le risorse (entrate) ed i relativi impieghi, avendo riguardo sia ai totali di bilancio sia ai singoli equilibri di parte corrente, di parte capitale e dei servizi conto terzi/partite di giro.
Le previsioni di bilancio dovranno altresì garantire la chiusura del primo esercizio con una giacenza di cassa almeno non negativa; a tal fine occorrerà prendere in considerazione i flussi monetari relativi sia ai residui attivi e passivi sia alle previsioni di competenza.
Nel corso dell’esercizio l’Ente dovrà monitorare il mantenimento degli equilibri, con l’obiettivo di conseguire un risultato di competenza dell’esercizio non negativo e, tendenzialmente, anche un risultato dell’equilibrio di bilancio (rigo W2 del prospetto relativo alla verifica degli equilibri di bilancio) non negativo.
La gestione finanziaria dei flussi di cassa dovrà essere indirizzata al mantenimento delle giacenze di cassa necessarie a soddisfare i pagamenti dell’Ente rispettando i tempi previsti dalla normativa vigente. 

Rispetto dei vincoli di finanza pubblica

Nell’anno 2018 l’Ente ha rispettato i vincoli di finanza pubblica.

La Legge di bilancio 2019 ha abolito, a decorrere dal succitato esercizio, le regole relative al pareggio di bilancio, ivi compresa la disciplina relativa all’acquisizione e/o cessione di spazi finanziari, portando il vincolo di finanza pubblica a coincidere con gli equilibri ordinari disciplinati dall’armonizzazione contabile (D.lgs. 118/2011) e dal TUEL. 
A decorrere dall’esercizio 2019, pertanto, il bilancio si considera “in equilibrio in presenza di un risultato di competenza non negativo”, desunto “dal prospetto della verifica degli equilibri allegato al rendiconto”.

Avendo conseguito tale risultato, l’Ente ha rispettato i vincoli di finanza pubblica anche per gli esercizi 2019, 2020, 2021 e 2022.

Per quanto concerne il triennio 2024/2026, le previsioni di bilancio si considereranno rispettose dei vincoli di finanzia pubblica in quanto predisposte nel rispetto degli equilibri di cui al D.Lgs. 118/2011.

In fase gestionale, il già citato monitoraggio degli equilibri finalizzato al raggiungimento di un risultato di competenza dell’esercizio non negativo e, tendenzialmente, anche di un risultato dell’equilibrio di bilancio (rigo W2 del prospetto relativo alla verifica degli equilibri di bilancio) non negativo, consentirà altresì all’Ente di rispettare i vincoli di finanza pubblica.

9.	Ulteriori strumenti di programmazione 

Programma triennale degli acquisti di beni e servizi

Il D.lgs. n. 36/2023 (nuovo Codice degli Appalti) prevede, all’articolo 37, che le stazioni appaltanti e gli enti concedenti adottino il programma triennale degli acquisti di beni e servizi.

Lo strumento di programmazione, precedentemente disciplinato dal Decreto Legislativo n. 50/2016 ora sostituito dal D.Lgs. 36/2023, acquisisce quindi respiro triennale in luogo dell’estensione biennale precedentemente prevista.

Al medesimo articolo 37, il D.Lgs. 36/2023 prevede inoltre che “Il programma triennale di acquisti di beni e servizi e i relativi aggiornamenti annuali indicano gli acquisti di importo stimato pari o superiore alla soglia di cui all'articolo 50, comma 1, lettera b)”; tale soglia è attualmente fissata in euro 140.000,00.

Il D.Lgs. 36/2023 mette infine a disposizione, all’interno dell’allegato I.5, il nuovo schema da utilizzare per la predisposizione del Programma. 

Il Programma non sarà adottato in quanto non è prevista alcuna procedura nell’ambito dell’acquisizione di beni e di servizi di importo unitario stimato pari o superiore a 140 mila euro

Piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della spesa (art.2 comma 594 Legge 244/2007)

I commi da 594 a 599 dell’art 2 della finanziaria 2008 (Legge 24/12/2007, n. 244) introducono alcune misure tendenti al contenimento della spesa per il funzionamento delle strutture delle pubbliche amministrazioni, che debbono concretizzarsi essenzialmente nell’adozione di piani triennali finalizzati all’utilizzo di una serie di dotazioni strumentali.
In particolare la legge individua tra le dotazioni strumentali oggetto del piano quelle informatiche, le autovetture di servizio, le apparecchiature di telefonia mobile e i beni immobili ad uso abitativo e di servizio.

Il decreto legge 26 ottobre 2019 n. 124 ha da ultimo disposto, all’art. 57 comma 2, l’abrogazione dell’obbligo di adozione dei succitati piani triennali a decorrere dall’esercizio 2020.
Stante anche la ridotta disponibilità di dotazioni strumentali l’Amministrazione ritiene, pertanto, di non predisporre il succitato strumento di programmazione.

Piano delle alienazioni e delle valorizzazioni dei beni patrimoniali

Il Piano risulta negativo in quanto per il triennio 2024/2026 non è prevista alcuna misura di alienazione o valorizzazione del patrimonio immobiliare.

Programma degli incarichi di studio, ricerca, consulenza e collaborazione a soggetti estranei all’amministrazione

Il comma 2 dell'art. 46 del D.L. 25/06/2008 n. 112, che dispone gli Enti locali possono affidare contratti di collaborazione autonoma indipendentemente dall'oggetto della prestazione solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge oppure sulla base di un programma preventivo approvato dal Consiglio Comunale ai sensi dell'articolo 42, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267; ne consegue che l’approvazione di tale programma costituisce presupposto indispensabile per l’affidamento degli incarichi stessi. L’analisi della normativa di riferimento evidenzia gli obblighi, i limiti e le modalità attraverso cui è possibile pervenire all’attribuzione di incarichi di studio, ricerca e consulenza, come meglio definiti dalle pronunce di diverse sezioni regionali della Corte dei Conti, che prescrivono come per affidare incarichi di studio/consulenza occorra valutare i seguenti parametri: 
• rispondenza dell’incarico agli obiettivi dell’amministrazione; 
• inesistenza, all’interno della propria organizzazione, della figura professionale idonea allo svolgimento dell’incarico, da accertare per mezzo di una reale ricognizione; 
• indicazione specifica dei contenuti e dei criteri per lo svolgimento dell’incarico; 
• indicazione della durata dell’incarico; 
• proporzione fra il compenso corrisposto all’incaricato e l’utilità conseguita dall’amministrazione;

Per il triennio 2024/2026 non è previsto l’affidamento di alcun incarico di studio, ricerca, consulenza né alcun incarico di collaborazione a soggetti estranei all’amministrazione.

Piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della spesa di cui all'art. 16, comma 4, del D.L. 6 settembre 2011, n. 98, convertito con modificazioni dalla L. 15 settembre 2011, n. 111

L’attuale formulazione del D.L. n. 98/2011 prevede, ai commi 4 e 5 dell’art. 16, la facoltà per le amministrazioni pubbliche di adottare, entro il 31 marzo di ogni anno, Piani triennali di razionalizzazione e riqualificazione della spesa, di riordino e ristrutturazione amministrativa, di semplificazione e digitalizzazione, di riduzione dei costi della politica e di funzionamento, compresi gli appalti di servizi, gli affidamenti alle partecipate e il ricorso alle consulenze attraverso persone giuridiche. I piani devono mettere a confronto la spesa sostenuta - a legislazione vigente - per ciascuna delle voci di spesa interessate ed i correlati obiettivi in termini organizzativi e finanziari; le eventuali economie di spesa scaturenti dall’attuazione dei Piani, se ulteriori rispetto a quelle già previste dalla normativa vigente, possono essere parzialmente utilizzate per il finanziamento della contrattazione integrativa.
Per il triennio 2024/2026 l’Ente non intende predisporre ed approvare il piano di razionalizzazione e riqualificazione della spesa.